„За състоянието на Съюза“: Изпълни ли Урсула фон дер Лайен обещанията си от миналата година?

Изпълни ли Урсула фон дер Лайен всички обещания, които даде в миналогодишната си реч за състоянието на Съюза? Euronews прави преглед на нейната работа.

В сряда Урсула фон дер Лайен ще изнесе една от най-очакваните речи на ЕС за тази година, в която ще представи своята визия и приоритети пред Европейския парламент в Страсбург.

Речта за състоянието на Съюза е известна с обхвата и продължителността си, като обхваща теми, вариращи от отбранителната готовност до природните бедствия, и същевременно определя дневния ред за следващия законодателен цикъл чрез нови политики, стратегии, инициативи и планове за действие.

Въпреки това огромният брой обещания означава, че някои от тях неизбежно остават неизпълнени, докато други тихо се изоставят или просто се провалят.

Euronews прави обзор на миналогодишната реч, за да оцени доколко Фон дер Лайен е изпълнила обещанията си.

Украйна: активите, които се изпариха

В своята реч, която беше подложена на внимателен анализ, Фон дер Лайен представи една от най-смелите си идеи откакто пое поста на председател на Европейската комисия: т. нар. „заем за репарации“, чрез който да се превърнат блокираните активи на Руската централна банка, на стойност цели 210 милиарда евро, във финансова спасителна въже за Украйна. По този начин агресорът би платил за жертвата.

Но схемата, която нямаше прецедент в съвременната история, скоро срещна яростна съпротива от страна на Белгия, която съхранява по-голямата част от руските активи в „Euroclear“.

Белгийският министър-председател Барт Де Вевер поведе целенасочена кампания, за да разкрие недостатъците в схемата на фон дер Лайен и да мобилизира колегите си лидери срещу нея. Усилията му кулминираха в драматична среща на върха през декември, където предложението се провали. Като алтернатива лидерите прибегнаха до традиционното съвместно заемане, за да отпуснат заем от 90 милиарда евро.

Интересното е, че руските активи отново са на дневен ред, след като Киев сигнализира за огромен дефицит във финансите си, което повдига сериозни въпроси за това колко дълго ще стигнат тези 90 милиарда евро.

Фон дер Лайен обаче успя да постигне напредък в сътрудничеството и иновациите в областта на дроновете с Украйна. През юли тя подписа споразумение между ЕС и Украйна за дронове – първото по рода си. Първата среща на Алианса за дронове между ЕС и Украйна се състоя миналата седмица.

Освен това тя стана свидетел на отблокирането на процеса на присъединяване на Украйна. Оттогава страната е открила две от шестте групи преговори.

Отбрана: не я наричайте „стена“

Миналогодишната реч се състоя на фона на тревожна поредица от нахлувания на дронове в европейската територия на НАТО, което наложи излитането на изтребители за намеса.

Позовавайки се на „призива на нашите балтийски приятели“, Фон дер Лайен шокира Страсбург с предложението си да се изгради „стена срещу дронове“ по източния фланг.

„Това не е абстрактна амбиция. Това е основата на надеждна отбрана“, заяви Фон дер Лайен, без да даде повече подробности.

Това обявление остави дипломатите в недоумение. „Стените срещу дронове“ не съществуват в физически смисъл, но могат да се разглеждат в преносен смисъл като широкообхватен, интегриран подход за защита на европейското въздушно пространство срещу външни заплахи.

От миналия септември честотата и броят на дроновете, навлизащи в територията на НАТО, постоянно нарастват успоредно с други инциденти, свързани с „сенчеста“ и „хибридна“ война, включително опит за атака на летището в Лайпциг, който Берлин по-късно приписа на Москва.

Това означава, че от гледна точка на възпиращия ефект и като защитен вал срещу по-нататъшни набези, голямото обещание на Фон дер Лайен за „стена срещу дронове“ не се е материализирало.

Въпреки това Комисията продължи с пътната си карта за отбраната, в която технологиите за дронове и противодействие на дронове бяха подчертани като основен приоритет.

„Стената срещу дронове“ беше дискретно преименувана на „Европейска инициатива за отбрана срещу дронове“, за да се премахнат негативните конотации и да се разшири обхватът ѝ отвъд Изтока.

Близкият Изток: големи анонси, малко действия

Един от най-забележителните, ако не и най-забележителният момент от миналогодишната реч беше, когато Фон дер Лайен предложи, към голяма изненада на всички, частично суспендиране на Споразумението за асоцииране между ЕС и Израел в отговор на войната на Израел срещу Газа.

Тя обяви също така санкции срещу екстремистки настроени министри от израелското правителство и срещу насилствени заселници в Западния бряг.

„Това, което се случва в Газа, е неприемливо“, заяви тя.

Не мина много време и спирането на Споразумението за асоцииране се превърна в предмет на ожесточени дискусии между държавите членки. Някои, като Испания, Ирландия и Белгия, настояваха силно за предприемане на действия. Други, като Германия, Австрия и Чешката република, се противопоставиха и призоваха за по-нататъшен диалог. Предложението все още тъпче на място.

Санкциите срещу насилствените заселници бяха приети през май, след като в Унгария се смени правителството и тя оттегли ветото си, докато санкциите срещу екстремистките министри остават блокирани.

На фона на тази безизходица коалиция от държави от ЕС призовава Фон дер Лайен да внесе законодателно предложение за забрана на търговията със стоки от незаконните израелски селища. Комисията обаче отказа да изготви необходимия текст, като вместо това се позова на Споразумението за асоцииране.

Търговия: под дългата сянка на Тръмп

Острата критика срещу търговското споразумение между ЕС и САЩ, подписано между Фон дер Лайен и Доналд Тръмп, което наложи 15-процентно мито върху блока и премахна митата върху американските стоки, все още бушуваше, когато тя излезе на трибуната в Страсбург.

„Разбирам първоначалните реакции“, заяви тя пред депутатите. „Но споразумението осигурява жизненоважна стабилност в нашите отношения със САЩ във време на сериозна глобална несигурност.“

Но тази „от решаващо значение стабилност“ се оказа, меко казано, упорито неуловима. Тръмп и неговите служители прекараха последната година, като упражняваха натиск върху европейците да премахнат законите за околната среда и цифровите технологии, които Белият дом определи като „неторговски бариери“.

Досега Брюксел отказва да отстъпи от правото си да регулира и е установил официален диалог със САЩ по цифрови въпроси в опит да преодолее бурята.

Междувременно, Фон дер Лайен продължи да реализира програмата си за диверсификация.

В месеците след речта си тя подписа важни търговски споразумения с Индия, Индонезия, Мексико и Австралия. Споразумението с Индия беше провъзгласено за „майката на всички споразумения“ поради огромния си икономически обхват. То изключваше, по-специално, чувствителните селскостопански и хранителни продукти, които бяха в центъра на спора със земеделските производители от ЕС по време на спорните преговори с Меркосур.

Фон дер Лайен изпълни и обещанието си да се бори с излишния капацитет в стоманодобивната промишленост: в началото на юли влязоха в сила високи мита и квоти, за да се защити пазарът на ЕС от нелоялна конкуренция, главно от страна на Китай.

Председателката на Комисията обаче постигна оскъден напредък по отношение на привличащата вниманието ѝ идея да „създаде коалиция от страни със сходни възгледи за реформиране на световната търговска система“, въпреки призива на канадския премиер Марк Карни „средните сили“ да сплотят редиците си.

Миграцията: твърда линия по отношение на връщанията

По време на престоя си в Страсбург Фон дер Лайен призова законодателите да се споразумеят незабавно за обща система за депортиране на нелегални мигранти. Европейският парламент и държавите-членки взеха това под внимание: през юни те постигнаха споразумение по регламент, който узаконява спорните „центрове за връщане“ и отвежда миграционната политика на блока в неизследвани води.

Дания, Австрия, Германия, Нидерландия и Гърция поеха водеща роля в аутсорсинга и възнамеряват да започнат да изпращат отхвърлените кандидати в чужбина през 2027 г.

„Не може да имаме ситуация, при която само 20 % от тези, на които не е позволено да останат, действително напускат Европа“, заяви фон дер Лайен. (Оттогава процентът е нараснал до над 30 %.)

Фон дер Лайен обеща също така „нова система от санкции, насочени конкретно към контрабандистите на хора и трафикантите“, за да се прекъснат печалбите им.

През юли, почти година след речта, беше представено конкретно предложение, което въвежда, наред с други мерки, замразяване на активи и забрани за пътуване за лица и мрежи, замесени в незаконното превеждане на мигранти и трафика на хора.

В момента държавите членки обсъждат текста. Одобрението му ще изисква единодушие, тъй като попада в рамките на външната политика и политиката за сигурност на блока.

Енергетика и климат: амбиция на фона на лобистката дейност

Когато Фон дер Лайен призова европейците да се стремят към „енергийна независимост“, тя и не подозираше, че само няколко месеца по-късно амбицията ѝ ще се оправдае. Войната на САЩ и Израел срещу Иран доведе до затварянето на Ормузкия проток, предизвика тревожен скок в цените на електроенергията и съживи болезнените спомени от енергийната криза през 2022 г.

Той също така разкри остарялото и фрагментирано състояние на европейската електропреносна мрежа – основна слабост, която Фон дер Лайен посочи в речта си. Нейният „пакет за електропреносните мрежи“ – набор от закони за ускоряване на издаването на разрешителни за проекти за възобновяема енергия и модернизиране на електроенергийната инфраструктура – все още е предмет на политически преговори.

По отношение на действията за климата председателката на Комисията обеща, че ЕС ще „продължи по пътя“ към нулеви нетни емисии. Впоследствие обаче нейните служби представиха цел за 2040 г. за намаляване на нетните емисии с 90 %, като се предвижда по-голяма гъвкавост за местните замърсители.

Стратегията на Фон дер Лайен на стойност 1,8 млрд. евро за стимулиране на производството на батерии, произведени в ЕС, беше съкратена до 1,5 млрд. евро, предлагани под формата на безлихвени заеми. Поканата за финансиране беше обявена през юли, но резултатите за промишлеността все още не са ясни.

Фон дер Лайен засегна и политически натоварената тема за автомобилите, като обеща да преразгледа забраната за двигателите с вътрешно горене от 2035 г. и да разработи инициатива за „малки достъпни автомобили“. Последната беше отложена през януари след интензивен лобизъм от страна на автомобилната индустрия, която си осигури отсрочка, докато първата е все още в начален етап.

Особено внимание беше отделено на природните бедствия. Фон дер Лайен заяви, че ЕС трябва „радикално да засили“ устойчивостта към климатичните промени и обяви създаването на европейски център за борба с пожарите в Кипър, който беше открит през април 2026 г.

Блокът е постигнал напредък в областта на адаптирането, но това остава една от най-слабите му области, както ясно показаха кадри от това изпепеляващо лято.

Жилищно строителство: много шум, скромни резултати

Жилищното строителство премина от нишова тема към наложителен приоритет в Брюксел, а причините за това е трудно да се пренебрегнат.

Цените на имотите в целия блок са скочили с повече от 20 % от 2015 г. насам. Разрешителните за строеж са се сринали. Летните наеми изтласкват жителите извън града. Младите хора все по-често отлагат напускането на родителския дом.

Фон дер Лайен, която умее да чете политическите тенденции, се възползва от момента, за да представи в речта си предварителна версия на Европейския план за достъпни жилища.

„Медицинските сестри, учителите и пожарникарите не могат да си позволят да живеят там, където работят“, заяви Фон дер Лайен, а гласът ѝ отекна в пленарната зала. „Студентите прекъсват следването си, защото не могат да плащат наема. Младите хора отлагат създаването на семейство.“

Въпреки това най-новите предложения бяха представени едва този месец, като почти пропуснаха едногодишния срок. Комисията предложи нови правила, които ще дадат на националните и местните власти по-ясни насоки за ограничаване на краткосрочните ваканционни наеми и закупуването на жилища или земя, които не се използват като основно жилище на някого.

Брюксел също така внесе промени в строгите закони за конкуренцията, за да позволи на правителствата да финансират и подкрепят пряко строителството на жилища на местно ниво.

Обявената от фон дер Лайен среща на върха на ЕС по въпросите на жилищното строителство все още не се е състояла.

Като цяло, опитът на Фон дер Лайен да постави жилищното строителство на преден план е ограничен от ограничените правомощия, предвидени в договорите на ЕС по този въпрос.